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9月1日起,企業(yè)必須構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制,什么是雙重預(yù)防機(jī)制?

 

2021年6月10日,第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》,雙重預(yù)防機(jī)制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

其中,第四條要求:“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制……”

第二十一條要求:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):(五)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;”

第四十一條要求:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度,按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。”

這表明,風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制將長期開展下去,而且必須要認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地開展下去,這將是企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。

 

什么是雙重預(yù)防機(jī)制?

 

在安委辦〔2016〕3號(hào)文和安委辦〔2016〕11號(hào)文中,已經(jīng)非常明確地指出,雙重預(yù)防機(jī)制就是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,就是我們?nèi)粘9ぷ髦械娘L(fēng)險(xiǎn)管理,包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控,即辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些危險(xiǎn)物質(zhì)及能量,在什么情況下可能發(fā)生什么事故,全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施是否完好,運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí),然后由不同層級(jí)的人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控,保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全管控措施完好。

隱患排查治理就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施通過隱患排查等方式進(jìn)行全面管控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施潛在的隱患,及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行治理。

那么何為“雙重預(yù)防”?把風(fēng)險(xiǎn)管控好,不讓風(fēng)險(xiǎn)管控措施出現(xiàn)隱患,這是第一重“預(yù)防”;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施出現(xiàn)的隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理,預(yù)防事故的發(fā)生,這就是第二重“預(yù)防”。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理二者之間又是什么關(guān)系呢?是并列的兩項(xiàng)工作?是有先后順序的兩項(xiàng)工作?其實(shí)都不是。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是相互包含的關(guān)系:隱患排查治理包含于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中。

結(jié)合隱患的定義,能幫助我們更加清楚地理解風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的關(guān)系。《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》(應(yīng)急〔2019〕78號(hào))中“隱患”的定義為:“對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)管控措施存在的隱患,保證風(fēng)險(xiǎn)的管控措施處于完好狀態(tài),就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控。

雙重預(yù)防機(jī)制包括三個(gè)過程,同時(shí)這三個(gè)過程也是雙重預(yù)防機(jī)制的三個(gè)具體目的。

第一個(gè)過程即第一個(gè)目的——“辨識(shí)”,辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些危險(xiǎn)物質(zhì)和能量(這是導(dǎo)致事故的根源),辨識(shí)這些根源在什么情況可能會(huì)導(dǎo)致什么事故。

第二個(gè)過程即第二個(gè)目的——“評(píng)價(jià)分級(jí)”,利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)導(dǎo)致各類事故的可能性與嚴(yán)重程度,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)。

第三個(gè)過程即第三個(gè)目的是——“管控”,即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控,把風(fēng)險(xiǎn)管控在可接受的范圍內(nèi)。

在“評(píng)價(jià)分級(jí)”的過程中,包含了隱患排查的過程,即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施進(jìn)行全面排查:措施是否齊全、是否處于良好狀態(tài),如果風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)有管控措施有缺失或缺陷,即存在了隱患,可能會(huì)構(gòu)成較大或重大風(fēng)險(xiǎn),影響風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果。在“風(fēng)險(xiǎn)管控”的過程中,包含了對(duì)第二個(gè)過程發(fā)現(xiàn)隱患的治理及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)有管控措施的全面、持續(xù)的隱患排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)治理,保證風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)處于可接受的范圍內(nèi)。




來源:每日安全生產(chǎn)

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